2022年7月21日，上海市第十五届人大常委会第四十二次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于修正上海市环境保护法令的决议》，并于2022年8月1日起实施。首要修正状况解读如下：
《上海市环境保护法令》（以下简称《法令》）是本市生态环境保护当地立法系统中的基础性法规。《法令》于1995年5月1日起实施，尔后作了8次修正完善。《法令》的实施对改进本市生态环境质量、进步环境保护水平、保证生态环境安全、促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。
近年来，野外广告招牌、景象照明、监控补光、工地照明等城市光源过度照耀构成的“光污染”，对居民日子、交通安全等构成的影响日益凸显，亟需加大办理力度；党中心提出的双碳战略目标使命、本市在推进生态文明体系机制建造以及疫情环保应急、塑料办理等方面构成的实践经历，也需要在立法中加以保证、总结固化。为此，此次选用批改案的方式，聚集以上两个方面的立法需求，并根据法治一致准则，对照《噪声污染防治法》等相关上位法的规则，对《法令》作出相应修正。
此次修正添加9条、修正21条。原华章结构不变，条文由92条添加到101条。
根据生态文明体系变革要求，本市深化贯彻履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”。在领导机制上，别离成立了市、区生态文明建造领导小组，强化对生态文明建造和生态环境保护的统筹和谐。在办理体系上，结合底层办理变革精力，深化环境保护范畴对街镇放权赋能。为习惯经济社会发展新形势新要求，活跃推进履行中心双碳战略使命，安排疫情防控期间环保应急保证。为深化推进本市生态文明建造，稳固机制体系变革作用，此次修正作出四方面规则：一是清晰本市树立健全生态文明建造领导机制，实施生态环境保护党政同责、一岗双责，树立市、区生态文明建造领导小组，担任统筹和谐生态文明建造和环境保护作业。二是清晰城镇人民政府和街道办事处按照市人民政府确认的法令事项实施法令职责，一起，添加对辖区内社区商业、日子活动中发生的“光污染”防治作业的归纳和谐功能。三是添加了碳达峰、碳中和相关作业要求，清晰将碳达峰、碳中和归入经济社会发展大局，推进经济社会发展全面绿色转型等内容。四是添加了疫情防控期间环境污染防治作业规则，清晰了市、区人民政府及相关部分的应急处置职责。
“光污染”办理是此次修正的要点。在法令层面，现在《环保法》仅提出了排污单位应当采纳办法防治光辐射的准则性要求，没有详细的防治办法，难以落地。原《法令》及本市其他相关规章对野外灯火广告招牌、照明设备、工地照明以及操控建筑物外墙选用反光资料等“光污染”防控作了零散规则，缺少系统性。此次修正在整合现有规则基础上，进一步作了优化、晋级：一是强化源头防治，要求在路途照明、景象照明等相关规划中平衡好“亮化”与“污染”的对立，清晰分区域亮度办理办法，对不同区域的照明作用和光辐射操控提出要求。二是强化绿色照明，清晰住建、美化市容等部分应当根据城市照明相关规划和节能方案，完善城市照明智能操控网络，推行运用节能、环保的照明新技能、新产品，进步照明的绿色低碳水平。三是强化设置标准，规则野外设置照明光源的，应当契合国家和本市有关规则、标准标准。一起，规则路途照明、景象照明以及野外广告、野外招牌等设置的照明光源不契合照明限值等要求的，设置者应当及时调整，防止影响周围居民的正常日子和车辆、船只安全行进；公安、交通等部分在监控设备建造过程中，应当推行使用微光、无光技能，防止监控补光对车辆驾驶员和行人构成眩光搅扰。四是强化寓居环境保护，清晰在居民住所区及其周边设置照明光源的，应当采纳合理办法操控光照耀向住所居室窗野表面面的亮度、照度；制止设置直接射向住所居室窗户的投光、激光等景象照明，在外滩、北外滩和小陆家嘴区域因营建光影作用确需投射的，市美化市容行政办理部分应当合理操控光照投射时长、启闭时刻，并向社会发布；施工单位进行电焊作业或许夜间施工运用灯火照明的，应当采纳有用的遮盖光照办法，防止光照直射居民住所。一起，对违背法令规则的直射住所居室窗户、施工照明等违法行为新增了相应的处分办法。
总结本市环境办理其他作用经历，弥补、完善以下三方面办法：一是完善固体废物办理，对固体废物的减量化、资源化再运用、无害化处置等提出了准则要求。要点对加强一次性塑料制品办理和危险废物资源化再运用办理作出清晰规则。一方面，清晰制止或许约束出产、出售和运用国家和本市明令制止或许约束的一次性塑料制品，并鼓舞和引导塑料制品绿色规划，推行使用可循环、易收回、可再生运用的代替产品，削减运用一次性塑料制品。一起，弥补规则相关服务性企业不自动供给一次性用品的职责，推进削减运用一次性用品。另一方面，着重危险废物实施资源化再运用的，资源化再运用活动以及构成的产品应当契合国家和本市有关规则、标准标准。此外，清晰工业园区办理组织按规则搜集储存危险废物时应当履行环境保护、安全出产等要求。二是强化环境办理数字化建造，要求依托“一网通办”“一网统管”渠道，运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技能，加强环境监管等信息的归集、同享和使用。三是夯实工业园区环保职责，清晰工业园区办理组织应当树立园区环境保护职责准则，在做好园区环境基础设备规划以及建造、运维等原有职责基础上，添加清晰相关作业组织和人员、履行生态环境准入要求、展开巡查等环境保护办理职责。
根据法治一致准则，对照有关法令法规，结合办理实践，修正以下内容：一是对原《法令》中与上位法表述不一致或不完整的内容，予以修正完善。详细包含：对照《噪声污染防治法》的规则，将夜间施工批阅规则作文字修正，有关“批阅”的表述改为“证明”，添加“在噪声灵敏建筑物会集区域”的规模，相关办理体系仍连续现有做法；将排污许可证载明事项中的“浓度”修正为“浓度或许限值”，表现工业噪声排污许可证办理要求；完善工业噪声超支处分规则；删去“环境噪声”中“环境”两字。对照《环境影响评价法》的规则，修正环评登记表未依法存案的处分规则，删去“开工建造前”的限制。对照《土壤污染防治法》的规则，调整农用地环境监管分工和相关土地转性办理要求。对照《土地办理法》的规则，将“城市总体规划”、“土地运用总体规划”以及“城乡规划”等一致修正为“疆土空间规划”。二是删去涉排污收费、环保设备撤除或许搁置批阅的相关规则。跟着《噪声污染防治法》的修订出台，原《法令》中上述两项准则的上位法根据——环保法和大气、水、固体废物、噪声等污染防治专项法都已将其删去，排污收费改为环保税，环保设备运转归入事中过后监管。原《法令》的相关内容予以删去。三是修正无证排污和未按证排污的处分规则。考虑到国家多部法令法规对无证排污和未按证排污的行为差异详细景象作了更为细化的处分规则，实践中，相应的违法行为均应直接适用相关上位法，因而，将《法令》关于无证排污和未按证排污的处分规则改为指引性条款。四是完善双罚规则。为有用赏罚对企业相关环保违法行为负有领导或许直接职责的个人，原《法令》设置了既罚单位又罚个人的双罚规则。考虑到环保法令对单位相关担任人设置有其他处分规则，应当依法履行，因而，将原《法令》关于双罚规则中“除对单位进行处理外”修正为“除按照有关法令法规规则予以处分外”，使得条文表述更周延。