促进区域经济和谐开展，是加快改动经济开展方法的重要内容。发挥各地特征和优势，构筑愈加和谐的区域科学开展格式，不只会促进国民经济结构的战略性调整，也会使开展作用更好地惠及民生。

　　数据显现，21世纪前10年，我国各大区域的经济添加呈现较大起伏的改动和调整。以国内出产总值衡量，从2000年—2010年，滨海区域占全国GDP的比重从52．46％上升到53．09％，东北区域占全国GDP的比重从10．06％下降到8．70％，中部区域占全国GDP的比重从20．35％下降到19．70％，西部区域占全国GDP的比重从17．13％上升到18．63％，呈现两头高中心低的趋势。分时段看，2000年—2005年，滨海区域占全国的GDP比重从52．46％添加到55．59％，而东北从10．06％下降到8．58％，中部从 20．35％下降到 18．83％，西部从17．13％下降到16．99％，滨海单边上升而东北、中部、西部单边下降特征显着。而2006年—2010年，上述趋势呈现了回流激荡的历史性反转。2006年，西部区域占全国比重开端上扬，2007年，中部区域占全国比重开端上扬，2008年，东北区域占全国比重开端上扬走势，这种大板块波涛轮动的上升型经济添加，与滨海区域占全国比重单边下行走势构成显着对照。

　　根据2011年《我国计算摘要》最新数据，2011年，滨海、东北、中部、西部占全国国内出产总值的比重分别为51．96％、8．70％、20．12％和19．22％，连续了2006年以来的板块走势。从省市一级视点看，近年来北方快于南边、内地快于滨海、不兴旺区域快于兴旺区域的经济添加特征相对显着，山西、内蒙古、吉林、江西、重庆、陕西、青海、宁夏等省区的经济都呈现必定起伏的上升。

　　滨海、东北、中部、西部四大板块的相对升降轮替说明晰，在21世纪前10年的前半段，参加WTO带来世界本钱搬运效应和外需扩展效应，关于滨海区域的工业添加和经济繁荣发挥了至关重要的作用。这一时期虽然国家采纳了一系列影响内地添加的方针，但方针的组协作用还未凸显。而在21世纪前10年的后半段，跟着西部大开发、中部兴起、东北复兴等许多方针的施行，内陆区域的根底设施缺少局势得以缓解，出资环境逐渐改进，矿藏和其他优势资源的开发力度加大，特征工业有用开展，滨海区域在外需下降与本钱上升两层推力下的工业搬运，也助力内地许多省份出产要素的充沛使用和添加生机的有用开释。

　　与此构成对照的是，滨海区域则受世界金融危机冲击较大，单个区域更因商务本钱急剧升高的叠加要素呈实际体经济式微的工业空心化趋势，使得滨海传统工业的竞赛优势相对削弱。因为内陆区域以更快速度添加，滨海与内地距离缩小获得阶段性作用，缩小区域距离的方针呼吁声响有所削弱。

　　面临经济添加快度下降的压力，中心政府在财政方针、货币方针和工业方针进步行了必定的调整。国务院最近经过《“十二五”国家战略性新兴工业开展规划》，明晰地表明晰中心政府的工业方针尽力方向。怎么更好地把自上而下的开展视角与自下而上的开展视角对照和谐，进步战略性新兴工业的布局效益，不只需求前瞻性的规划和方针规划，也需求在规范办理的根底上给予当地政府较大的自主开展权，鼓励当地挑选切合当地实践的建造项目，调集当地扩展内需的主动性和积极性。不过，根据以往的经验教训，在强化出资拉动中怎么避免产能过剩和不合理重复建造现象昂首，需求有关部门在商场准入办理中，加强项目证明和规范核准程序，在核准前更多揭露听取社会定见，以决议计划的科学化带动建造项目布局的合理化。

　　其实，自上而下的方针施行与自下而上的开展诉求相结合，原本就是商场经济条件下确认区域开展方向的基本原则。关于当地政府来说，在经济下行阶段以大项目出资来影响经济添加，既需求充沛了解中心政府的方针意向，也需求掌握商场经济条件下政府办理经济的规矩。除了考虑各地资源装备才干量体裁衣地开展战略性新兴工业外，民生类建造项目如环保、供水、交通等项目建造也值得着重。

　　鉴于现在工业化扩张的气势遭到外需按捺，经过添加城镇人口从而进步新增人口的收入和消费水平，是扩展内需的重要行动。从规划效益的视点看，大城市和特大城市归纳竞赛力强，第二工业和第三工业都有较大吸纳外来劳动力工作的潜力，可是这些城市也受制于资源环境等方面的束缚。特别是，跟着小汽车进入家庭逐渐普及化，许多城市内部交通拥堵问题也日渐杰出。因此，改进城市的资源与环境供应情况，并开展地铁、大容量运载方法、地上快速轨道交通等公共交通，不只可以改进大城市和特大城市的安居环境，还可以进步这些城市对新增人口的吸纳才干。此类项目从近期看可以成为扩展内需自下而上的驱动力，从久远看也不会导致建造才干搁置。

　　自下观之，“三农”问题也值得高度注重。近年来国家加大力度支撑新村庄建造，但因为村庄内部办理系统变革尚待深化，村庄团体经济运转中呈现了办理失衡、责任不清、内部人操控乃至办理者随意运用和处置团体财物等杰出问题，一些当地村团体收不抵支乃至严峻到资不抵债，一般乡民未能彻底享遭到政府方针支撑之效，本身利益乃至严峻受损。树立规范有序通明的村庄两级财物办理制度，将有助于中心政府国家扩展内需及支撑“三农”的支撑性方针惠及底层民众，保证乡民的合法利益，使其正常收入和正常消费不至于遭到人为要素影响。

　　当然，系统方面的变革不只涉及到村镇一级。简化政府办理层级安排，有助于民意上来方针下去，增强方针的传达分散才干，还可以带来办理阻力下降和办理本钱减少，激起当地经济的生机。

　　推动区域经济健康开展，需求杰出的微观环境。与一些兴旺国家物价长时间相对安稳相比较，20世纪前10年大部分时段，我国许多产品价格轮流上涨且涨幅过速过猛，影响到各区域城乡居民的消费预期和生活安定，冲击到实体经济根底，使各区域居民的收入添加利益被价格进步所搬运，实质性的福利添加必定程度缩水，消费才干被继续透支。所幸，因为前期施行的西部大开发、中部兴起、东北复兴战略带来各地内生开展动力的增强，部分弥补了以出资和出口拉动经济添加转向愈加依靠消费拉动经济添加动力的缺乏。

　　特别令人高兴的是，在一个世界商场好消息少而坏消息多的经济迷局中，石油、铁矿石等大宗商品价格呈现继续走跌趋势，既有利于依存于世界商场大宗质料投入的“我国制作”的本钱下降，也有利于下降国内垄断行业的产品价格，使饱尝物价比年上涨影响的各区域顾客获益。而近两年来，国务院出台的各类调控方针继续发力，也对物价上涨起到有用按捺作用。在世界商场复苏需求时日、添加推动力由出资向消费转化存在时滞、民众对物价上涨的容忍度下降和方针着重民生优先的布景下，只需采纳必要的预防性办法应对局部区域因出口下滑带来的失业率上升，必定时期的经济添加快度下滑应可为社会所承受。

　　笔者粗估，即便坚持现在逐渐下降的添加惯性，到2015年，我国人均出产总值也会超越中等偏上收入国家的平均水平。各区域理应创造条件让民众享遭到与全面建造小康社会现阶段相一致的收入水平、消费水平和物价水平。惟有如此，才干构成添加惠及人民和消费引领添加的良性循环。

　　显着，由单一的经济开展走向全面的归纳开展，既要求规范中心与当地的办理权限，也需求构成科学合理的点评系统。在我国现在着重对上担任远甚于对下担任的点评系统中，因办理规矩不清，理论研讨缺乏，监督制约不行，政绩点评更多根据上级政府的片面偏好。比方，因政绩点评规范纷歧，呈现某地有领导因摘去贫困县帽子而提高而下一任领导则因从头带上贫困县帽子亦提高之现象，而某兴旺区域部分居民20年饮用不到清洁水也让人吃惊。变革当时的政绩点评规范，不只需衡量经济添加方针，还要把消费在经济添加中的比重是否足够大、居民收入水平是否相对高、物价水平是否相对低、环境污染程度是否小和社会安定程度是否好等等作为判别规范。

　　近年来，社会上呈现研讨区域开展排名的很多陈述，一些当地政府将陈述中的排名作为点评政绩的根据。但不少陈述的一起问题是过于侧重经济方针而忽视社会方针，在经济方针中侧重于肯定方针而不注重相对方针，各种方针的权重设置随意性较大，民生方针过少，当地的自然环境与开展根底短缺考虑，而环境污染事情、安全事故、假冒伪劣事情、政绩工程和形象工程、三乱现象等事关政府行为和官员操行等方面的方针，一般不进入计量规划。这样计算出来的结果与实际不免有必定误差，将此类排名等同于政绩点评更是勉强。当然，要改动的不只是不科学的政绩观，更需求变革来强化官员的对下担任认识。

　　我国的区域开展方针现已逐渐成形和成熟，往后将长时间引导全国各地经济的开展方向。但笔者认为，在不同时期和不同开展环境下，区域整体开展战略施行的力度和要点都应该有所不同。而在当时，滨海首先开展和西部大开发更值得政府方针重视。

　　推动滨海首先开展，关系到我国参加世界竞赛的实际与久远需求。从世界规划看，西方各国正在尽力推动虚拟经济去杠杆化和回归实体经济。为推动“务虚”的本钱主义走向“务实”的本钱主义，各国不谋而合地提出开展制作业。美国继上世纪后期提出再工业化今后，此次二度祭起再工业化的大旗，计划以其技术优势为支撑，回补工业化的空缺。作为后起的世界工业大国，我国工业的快速开展必定程度上依靠于纪律严明的低本钱劳动力、赋有生机且目光敏锐的民营本钱家和顺势而动的跨国公司，但在世界工业分工中处在浅笑曲线的底端，补立异根底缺乏之课不可避免。鉴于我国是一个面积宽广的大国，各地开展根底纷歧致，走向工业强国的区域打破点当然非滨海莫属。虽然呈现工业向内地搬运趋势，但滨海区域在全国的工业优势位置并未不坚定。2011年，滨海区域的工业添加值占全国工业添加值的比重到达50．77％。

　　与此同时，全国研制投入的要点区域、科技人才的要点区域和技术作用产出的要点区域都会集于滨海，滨海的企业家精力尚在且生生不息，这使得滨海在集成、交融、转化立异资源上其他区域难以比较的规划效应、集合效应、溢出效应、递加效应，经过会集官产学研各类资源，整合有利于滨海首先完成现代化的工业方针、区域方针与科技方针，将在竞赛与协作并存、自主与敞开一体中推动滨海制作业出产基地中拼装企业与零部件企业、工业供应链与需求链、工业集群内与集群外各类立异要素的合理装备，构成以立异推动转型晋级的强壮动力。

　　事实上，由国家级大专院校和科研机构支撑的中关村国家自主立异示范区、以华为、中兴通讯为代表的深圳企业立异集体、活泼于广东、江苏、浙江、山东、福建、河北以民营企业为主的数量巨大的制作工业集群，都有寻求立异驱动的激烈需求。浙江纺织大县绍兴，会集了来自世界各地的1000多名规划师，就是敞开条件下现代制作基地对立异驱动的特殊诠释。假如滨海可以大规划打破立异束缚，则定可完本钱钱优势与立异优势相结合，树立起可继续性的竞赛优势，推动我国完成从工业大国走向工业强国的跨过。

　　推动西部大开发，关系到国家最不兴旺区域经济社会形态改动和社会安稳，也关系到扩展内需的方针完成。一般来说，在商场环境条件较好时，应该顺商场开展，使资源组合较好的兴旺区域的开展潜力有用开释；而在商场环境条件较差时，应该强化政府干涉，使后进区域的开展根底得以培养。在现在世界经济不景气、国内经济相对下滑阶段，进一步推动西部大开发合理当时。2011年，全国人均GDP现已到达35083元，三个人均GDP低于20000元的省份贵州 （16413元）、云南 （18957元）和甘肃（19517元）都坐落西部区域，而三个省份经济开展的一起特点是城镇化水平低、少数民族很多、城乡居民收入低。与全国城镇化水平超越51％相对照，2011年，贵州、云南、甘肃的城镇化水平只要34．96％、36．80％和37．15％。三省的总人口分别在2000万至5000万之间，很多村庄人口亟待经过城镇化搬运。假如可以树立起契合商场需求的工业搬运渠道，引导滨海企业在云贵甘三省出资开展劳动密集型工业，将既可更好使用其巨大的劳动力资源，也会促进当地经济较快开展。

　　滨海决议我国制作推动的高度，西部决议我国小康建造的高度，假如可以把前后两头都加快提高，则整个国家的开展重心就会显着前移，工业添加空间和区域添加空间将极大扩展，建造咱们我国自己的巨大社会更有保证。